Комментарий коап рф 2014

Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. — Специально для системы ГАРАНТ, 2010 г.

Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ
«О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
(с изм., внесенными Федеральными законами от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ; от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ)

Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — Специально для системы ГАРАНТ, 2010.

В книге приводится постатейный научно-практический комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьи комментируются с учетом действующего законодательства и практики его применения по состоянию на дату подписания в печать

Книга рассчитана на широкий круг граждан, работников правоохранительных и иных государственных органов, преподавателей, аспирантов, студентов высших и других учебных заведений

Сведения об авторе:

А.Н. Гуев — кандидат юридических наук, доцент, директор юридической фирмы, автор ряда значительных произведений отечественной правовой литературы, особое место среди которых занимают постатейные комментарии к Гражданскому, Налоговому, Уголовно-процессуальному, Трудовому, Арбитражному процессуальному и другим кодексам Российской Федерации. Спрос на эти книги достаточно высок. Судебный департамент РФ направил некоторые из них судьям общей юрисдикции для использования в практической деятельности

Секрет успеха прост: разносторонняя и фундаментальная подготовка их автора в сочетании с опытом юриста-практика позволяет читателю получить четкие, а главное, учитывающие все аспекты ответы на возникающие в практической деятельности вопросы

Кодексы, основы, уставы

КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

БК — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г.

ВК — Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г.

Водный кодекс — Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г.

ГК — Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г.; Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26 января 1996 г.; Гражданский кодекс РФ, часть третья от 26 ноября 2001 г., часть четвертая от 18 декабря 2006 г.

ЖК — Жилищный кодекс РФ 29 декабря 2004 г.

ЗК — Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.

КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г.

КоАП Москвы — Кодекс города Москвы об административных правонарушениях от 21 ноября 2007 г.

КоАП РСФСР — Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.

КТМ — Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г.

Лесной кодекс — Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г.

НК — Налоговый кодекс, РФ часть первая от 31 июля 1998 г., часть вторая от 7 августа 2000 г.

ОЗН — Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.

Основы об охране здоровья — Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.

СК — Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г.

Таможенный кодекс — Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г.

ТК — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.

ТУЖД — Устав железнодорожного транспорта РФ 10 января 2003 г.

УАТ — Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта РФ от 8 ноября 2007 г.

УК — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.

Закон N 380 от 28.12.09 — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380 «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 336 от 21.12.09 — Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 336-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 261 от 23.11.09 — Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 104 от 03.06.09 — Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 104-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ в части установления административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области образования и ст. 12 Закона об образовании»

Закон N 209 от 24.07.09 — Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 213 от 24.07.09 — Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования»

Закон N 160 от 17.07.09 — Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 9 от 09.02.09 — Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 9-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства РФ об акционерных обществах, об ООО, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг»

Закон N 240 от 03.12.08 — Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 240-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 250 от 03.12.08 — Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 148 от 22.07.08 — Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 280 от 25.12.08 — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»

Закон N 281 от 25.12.08 — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 116 от 22.06.07 — Федеральный закон от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение»

Закон N 333 от 06.12.07 — Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. N 333-ФЗ «О внесении изменений, в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 210 от 24.07.07 — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 203 от 04.12.06 — Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам ответственности военнослужащих»

Закон N 225 от 02.10.07 — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 257 от 08.11.07 — Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 218 от 24.07 07 — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 211 от 24.07.07 — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму»

Закон N 201 от 04.12.06 — Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса РФ»

Закон N 45 от 09.04.07 — Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 232 от 18.12.06 — Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»

Закон N 57 от 29.04.06 — Федеральный закон от 29 апреля 2006 г. N 57-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 78 от 03.06.06 — Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 78-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон от 02.02.06 — Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Закон от 05.01.06 — Федеральный закон от 5 января 2006 г. N 10-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Закон от 31.12.05 — Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

Закон от 27.12.05 — Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 193-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Закон от 26.12.05 — Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Закон от 19.12.05 — Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. N 161-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Закон от 05.12.05 — Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Закон от 27.09.05 — Федеральный закон от 27 сентября 2005 г. N 124-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Закон N 86 — Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»

Закон N 65 от 08.05.06 — Федеральный закон от 8 мая 2006 г. N 65-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 167 — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Закон N 196 — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Закон N 41 — Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Закон N 93 — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ»

Закон N 94 — Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

Закон N 112 — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»

Закон N 103 — Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 103-ФЗ «О внесении дополнений в КоАП»

Закон N 118 — Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ «О внесении изменений в КоАП и Таможенный кодекс РФ»

Закон N 39 — Федеральный закон от 29 марта 2007 г. «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 120 — Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в КоАП»

Закон N 125 — Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Закон N 126 — Федеральный закон от 25 октября 2004 г. N 126-ФЗ «О внесении изменений в КоАП»

Закон N 189 от 05.11.06 — Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства)»

Закон N 45 от 09.04.07 — Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 45 — Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ «О внесении изменений в КоАП и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ»

Закон N 80 — Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и КоАП РФ»

Закон N 82 — Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 82-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»

Закон N 121 от 18.07.06 — Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»

Закон N 130 — Федеральный закон от 30 октября 2002 г. N 130-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в КоАП»

Закон N 133 — Федеральный закон от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ, УПК РФ и КоАП»

Закон N 134 от 26.07.06 — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 134-ФЗ «О внесении изменений в главу 22 НК РФ и некоторые другие законодательные акты РФ»

Закон N 141 — Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 141-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках»

Закон N 161 — Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ «О приведении УПК РФ и других законодательных актов РФ в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в УК РФ»

Закон N 187 — Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ»

Закон N 214 — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»

Закон N 134 от 26.07.06 — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 134-ФЗ «О внесении изменений в главу 22 НК РФ и некоторые другие законодательные акты РФ»

Закон N 203 от 04.12.06 — Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам ответственности военнослужащих»

Закон N 219 — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О кредитных историях»

Закон о банках — Закон РФ «О банках и банковской деятельности» в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ

Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Закон о банкротстве кредитных организаций — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»

Закон о беженцах — Федеральный закон «О беженцах» в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ

Закон о безопасности дорожного движения — Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Закон о безопасности пищевых продуктов — Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Закон о биржах — Закон РФ от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле»

Закон о бухучете — Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете»

Закон о валюте — Закон РФ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»

Закон о ветеринарии — Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»

Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Закон о воинской обязанности — Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Закон о выборах — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей — Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Закон о географических наименованиях — Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»

Закон о госрегистрации юридических лиц — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Закон о госслужбе — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Закон о гостайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»

Закон о гражданстве — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Закон о границе — Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации»

Закон о детективной деятельности — Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Закон о драгметаллах — Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях»

Закон о животноводстве — Федеральный закон от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ «О племенном животноводстве»

Закон о животном мире — Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире»

Закон о закрытом административно-территориальном образовании — Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»

Закон о зерне — Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О зерне»

Закон о карантине — Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ «О карантине растений»

Закон о ККМ — Федеральный закон от 22 мая 2003 г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»

Закон о конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Закон о кредитных историях — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ «О кредитных историях»

Закон о лицензировании — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Закон о лотереях — Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ «О лотереях»

Закон о ТР — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Закон о международных автомобильных перевозках — Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»

Закон о мелиорации — Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель»

Закон о милиции — Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»

Закон о мировых судьях — Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

Закон о мобилизации — Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации

Закон о морях — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

Закон о МРОТ — Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»

Закон о муниципальной службе — Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

Закон о наркотиках — Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

Закон о недвижимости — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Закон о недрах — Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах»

Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Закон о переселенцах — Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах»

Закон о ПК — Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах»

Закон о поддержке СМИ — Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»

Закон о пожарной безопасности — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию — Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Закон о почтовой связи — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи»

Закон о правах потребителей — Закон РФ «О защите прав потребителей» в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ

Закон о правовом положении иностранных граждан — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Закон о прокуратуре — Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ

Закон о промышленной безопасности — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Закон о профсоюзах — Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Закон о рынках — Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»

Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе»

Закон о религии — Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»

Закон о референдуме — Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии — Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Закон о связи — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи»

Закон о СМИ — Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»

Закон о ВЭД — Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

Закон о статусе судей — Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»

Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

Закон о ФСБ — Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»

Закон об экспертизе — Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 71-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ»

Закон о ценных бумагах — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

Закон о чрезвычайном положении — Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Закон о шельфе — Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»

Закон об алкогольной продукции — Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

Закон об атмосферном воздухе — Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Закон об атомной энергии — Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»

Закон об инвалидах — Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Закон об иностранных инвестициях — Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»

Закон об информации — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Закон об исключительной экономической зоне — Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»

Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Закон о митингах — Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, и пикетированиях»

Закон об обороне — Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне»

Закон об образовании — Закон РФ «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ)

Закон об обязательном документе — Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

Закон об обязательном страховании — Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»

Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Закон об оружии — Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии»

Закон об особо охраняемых территориях — Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

Закон об отходах — Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Закон об охране и использовании памятников истории и культуры — Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»

Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Закон об экологической экспертизе — Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Инструкция N 245 — Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. N 245

Минская конвенция — Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 г.)

Указ N 314 — Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

ПДД — Правила дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090

Положение о воинском учете — Положение о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719

Положение о призыве на военную службу — Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663

Протокол от 27.09.06 — Протокол заседания ЦИК РФ от 27 сентября 2006 г. N 187-4-4 «О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями»

Постановление N 814 — постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»

Постановление N 475 — Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет ТС, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет ТС»

Правила о задержании ТС — Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»

Пост. N 2 — Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ»

Пост. N 5 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»

Пост. N 10 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»

Пост. N 18 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ»

Пост. от 23.11.2005 — Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. «Ответы на вопросы»

Письмо N 115 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24 октября 2006 г. N 115 «О некоторых вопросах касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях»

Обзор от 16.09.09 — Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2009 г. (утв. постановлением Президиума ВС РФ от 16 сентября 2009 г.)

Обзор от 04.03.09 — Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2008 г. (утв. постановлениями Президиума ВС РФ от 4 марта 2009 г. и от 25 марта 2009 г.)

Обзор от 05.12.08 — Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2008″ (утв. постановлением Президиума ВС РФ от 5 декабря 2008 г.)

Обзор от 28.05.08 — Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2008 г. (утв. постановлением Президиума ВС РФ от 28 мая 2008 г.)

Обзор от 17.09.08 — Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2008 г. (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 17 сентября 2008 г.)

Обзор от 30.05.07 — Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г.)

Обзор от 29.11.06 — Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2006 г. (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2006 г.)

Обзор от 01.08.07 — Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного суда РФ от 1 августа 2007 г.)

Обзор от 07.03.07 — Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2006 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г.)

АП — административное правонарушение

ДЛ — должностное лицо

ПФР — Пенсионный фонд РФ

ПДД — Правила дорожного движения

ФМС — Федеральная миграционная служба

ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти

ФСС — Фонд социального страхования РФ

ФСНП — федеральная служба по расследованию налоговых преступлений (входит в Департамент экономической безопасности МВД)

ФСН — Федеральная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

ФСБ — Федеральная служба безопасности

МВД — Министерство внутренних дел

ИП — индивидуальный предприниматель

ЮЛ — юридическое лицо

ОМСУ — орган местного самоуправления

Приводится в полном соответствии с печатным первоисточником

При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 1 января 2010 г.

Статья 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Комментарии к ст. 28.2 КОАП РФ

1. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения уполномоченное лицо вправе применить соответствующие меры обеспечения производства по делу (см. комментарий к ст. 27.1).

Протокол составляется в большинстве случаев совершения правонарушений. Кодексом установлены исключения из этого общего правила. Во-первых, дела о некоторых категориях административных правонарушений возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие постановления (см. комментарий к ст. 28.4). Во-вторых, предусмотрены случаи, когда административное наказание в виде предупреждения или штрафа назначается на месте совершения правонарушения, где и происходит процессуальное оформление соответствующих действий, не требующих составления протокола (см. комментарий к ст. 28.6). В-третьих, с 1 июля 2008 г. вступили в силу положения, устанавливающие, что протокол не составляется при выявлении правонарушения в области дорожного движения (гл. 12 Кодекса), зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (см. комментарий к ст. 28.6). Отметим также, что согласно ч. 1.1 ст. 28.6 протокол не составляется при применении судебными приставами-исполнителями ст. ст. 17.14 (ч. ч. 1 и 3) и 17.15 Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются данные о том, когда, где и кем он составлен. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.3). В случае составления протокола неправомочным лицом он признается ничтожным и должен быть возвращен в орган, где был составлен.

3. В протокол заносятся сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому лицу помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (см. комментарий к ст. 2.3). В протоколе указываются и иные необходимые сведения (см. комментарий к ст. ст. 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 3.6 — 3.11, 4.1 — 4.3).

Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы (учебы) нарушителя с помощью телефонной связи. В целях установления личности нарушителя допускаются доставление и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и изъятие вещей и документов (см. комментарий к ст. ст. 27.2 — 27.7, 27.9, 27.10).

Аналогичная ситуация характерна и для юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица при необходимости дополняются иными сведениями в соответствии со ст. ст. 51 — 58 ГК РФ. Это вытекает из положений Кодекса, определяющих особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц (см. комментарий к ст. ст. 2.6, 2.10 и 4.1). В целях установления данных о нарушителе применяется осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (см. комментарий к ст. 27.8).

4. В протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей (см. комментарий к ст. ст. 25.2 и 25.6) в случае, если таковые имеются. Важно обратить внимание на то, что наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола, как иногда полагают отдельные лица, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях.

5. В протоколе об административном правонарушении фиксируются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (см. комментарий к ст. 29.5).

Указание на время совершения правонарушения имеет важное значение в силу того, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее двух месяцев (в отдельных случаях — не позднее одного года) со дня совершения правонарушения (см. комментарий к ст. 4.5).

Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, т.е. определения статьи Особенной части Кодекса или статьи закона субъекта РФ, которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие).

6. В протоколе указывается статья Особенной части Кодекса или статья закона субъекта РФ, устанавливающая ответственность за совершенное нарушение.

7. В протоколе об административном правонарушении фиксируется объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (см. комментарий к ст. 25.4).

Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу (см. комментарий к ст. 26.2). Они отражаются в протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (см. комментарий к ст. 26.3). Именно исходя из объяснений нарушителя можно сделать вывод о наличии его вины в содеянном (см. комментарий к ст. 2.2) и выявить обстоятельства, смягчающие ответственность, например чистосердечное раскаяние или способствовавшее совершению нарушения сильное душевное волнение (см. комментарий к ст. 4.2).

8. В протоколе фиксируются и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Это касается, например, описания нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу (см. комментарий к ст. 26.1).

9. Необходимо отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении предусмотренные Кодексом процессуальные права и обязанности должны разъясняться не только физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (см. комментарий к ст. ст. 25.1 и 25.4), но и иным участникам производства (см. комментарий к ст. ст. 25.2, 25.3, 25.5 — 25.10). О разъяснении соответствующих прав и обязанностей в протоколе об административном правонарушении делается запись.

10. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что физическому лицу и законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанные лица наделены правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

11. Если же физическое лицо или его законный представитель либо законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, будучи извещенными в установленном порядке, не явились, то протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. При этом копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.

12. Оформление протокола об административном правонарушении завершается его подписанием лицом, составившим протокол, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело (имеется в виду физическое лицо или законный представитель юридического лица). Лицо, совершившее правонарушение, имеет право отказаться от подписания протокола. В таком случае в указанном процессуальном документе делается запись об этом. При неявке извещенных в установленном порядке участников производства по делу, которые определены в ч. 4.1 комментируемой статьи, в протоколе также делается соответствующая запись.

13. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему.

14. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) разъясняется, какие недостатки протокола следует считать существенными или несущественными. К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).

К несущественным недостаткам протокола относятся те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.